临澧县装备制造产业园区

• 湖南威亚牧业科技扩建项目助力常德中医药产业升级

  常德市通过招商引资引入重点产业项目，湖南威亚牧业科技有限公司扩改工程正式启动。该项目聚焦中医药与畜牧业融合领域，计划建设现代化生产设施及规模化药材种植基地，旨在提升兽用中药制剂产能，推动区域农牧业高质量发展。 一、项目规划显示，该工程位于常德高新技术产业开发区，总占地面积约8800平方米，主要建设内容包括标准化生产车间、精密化验检测中心等核心设施。项目采用合资合作模式，引入先进技术及进口设备，总投资额超千万美元。 二、产业配套方面，企业将联合周边农业产区建立8000亩道地药材种植基地，采用"公司+基地+农户"模式，实现原料标准化供应。基地建成后预计可带动数百户农户参与订单种植，促进农民增收与土地集约化利用。 三、技术层面引进自动化提取浓缩生产线，设计年产能达4000吨。产品主要针对奶牛、羊、鹿等经济牲畜的疫病防治需求，研发含中药成分的动物保健制剂。项目方表示，生产流程将严格执行药品生产质量管理规范。 四、该项目被列入市级重点产业项目库，建成后将填补中南地区兽用中药规模化生产的空白。相关部门指出，项目符合绿色农业发展导向，其技术引进和设备升级方案已通过专家论证。 五、市场分析认为，随着畜牧业规模化发展，中兽药产品需求持续增长。该项目的实施有助于优化区域农牧业产业结构，形成从种植到加工的完整产业链，提升常德在特色农业领域的竞争优势。

  2025-08-21

• 津市嘉山工业新区20万吨米糠深加工产业链招商项目

  湖南省津市市围绕农业资源高值化利用推出重点招商引资项目，计划在嘉山工业新区建设年处理20万吨米糠的综合性深加工基地。该项目被列入国家鼓励类产业目录，总投资额3632万美元，采用独资模式吸引战略投资者，旨在打造集米糠油提炼、生物柴油制备及高附加值副产品开发于一体的循环经济示范工程。 一、项目背景与产业机遇 在国家全面推进乡村振兴和农业绿色发展的政策背景下，农产品精深加工成为产业升级重点方向。米糠作为稻米加工的副产物，富含油脂、膳食纤维及多种生物活性物质，但当前国内约70%的米糠仅作为初级饲料原料使用。津市市作为洞庭湖粮仓核心区，年产稻谷超百万吨，可稳定供应优质米糠原料。 二、核心技术与建设规划 项目采用三级梯度开发工艺：一期建设米糠预处理与压榨车间，产出毛油用于精炼食用级米糠油；二期配套分子蒸馏装置提取谷维素、二十八烷醇等药用成分；三期将油脚转化为生物柴油。关键设备引进德国短程蒸发器与日本连续脱蜡系统，确保肌醇等产品的医药级纯度。厂区规划符合国际FSSC22000食品安全体系认证标准。 三、市场前景与竞争优势 米糠油因其富含不饱和脂肪酸，在高端食用油市场年增速达15%。副产品二十八烷醇作为运动营养添加剂，全球市场规模2024年预计突破5亿美元。项目毗邻长江水道，200公里半径覆盖3个千万级人口城市，物流成本较同类项目低20%。已与多家生物科技企业达成原料采购意向。 四、环保与循环经济特征 全流程采用物理精炼技术，废水经厌氧发酵后年产沼气30万立方米，用于锅炉供热。糠粕通过膨化处理提升饲料蛋白利用率，废渣制成有机肥反哺当地水稻种植。经专业机构评估，项目碳足迹较传统工艺降低42%。 五、政策支持与投资保障 津市经济开发区提供"七通一平"项目用地，享受中部崛起产业转移税收优惠。对固定资产投资超亿元的项目，地方财政给予设备购置补贴。开发区已建成日处理万吨的工业污水处理厂，满足项目环保需求。 六、预期效益与社会价值 达产后可带动周边200个稻米加工点标准化改造，形成"稻谷-米糠-高值产品"全产业链。项目创造的300个就业岗位中，40%定向招聘当地农户。技术成果有望推广至油菜籽、玉米胚芽等农产品加工领域，助推区域农业现代化进程。

  2025-08-19

• 湖南常德经开区富硒玉竹深加工产业招商引资项目启动

  为推进特色农产品高附加值转化，湖南常德经开区近期启动富硒玉竹深加工产业招商引资项目，计划通过独资、合资或合作模式，建设现代化玉竹片加工基地。该项目聚焦富硒玉竹的精深开发，旨在延伸产业链条，提升区域农业经济竞争力，为投资者提供绿色食品加工领域的优质载体。 一、富硒玉竹产业价值凸显 富硒玉竹作为药食同源作物，其硒元素含量显著高于普通品种，在保健食品和中医药领域应用广泛。2021年国内富硒农产品市场规模突破百亿元，其中玉竹类制品需求年增长率稳定在15%以上。常德市依托武陵山区富硒土壤资源，已建成规模化玉竹种植基地，为深加工提供稳定原料保障。 二、项目技术路径与产能规划 项目采用低温脱水和生物酶解技术，可保留玉竹中90%以上的活性成分。规划建设标准化厂房及烘干车间，配套检测实验室与智能化仓储系统，年处理鲜玉竹能力达5000吨，成品涵盖玉竹切片、浓缩汁及硒元素提取物三大类，满足国内外健康食品原料采购需求。 三、政策支持与基础设施优势 常德经开区为项目配备专属土地指标，享受省级农业产业化专项资金补贴。园区内已建成污水处理厂和10千伏双回路电网，周边高速公路网贯通长沙、武汉等核心市场，物流半径覆盖华中主要城市群。2022年该区农产品加工企业获出口备案认证21项，为项目国际化布局提供通道。 四、市场前景与投资回报分析 全球功能性食品市场预计2025年将突破2750亿美元，富硒类产品占比逐年提升。项目投产后可实现年销售收入1.2亿元，综合利润率超行业平均水平。目前已有三家生物科技企业表达合作意向，重点开发玉竹多糖在抗衰老领域的应用。 五、可持续发展与社会效益 项目采用"公司+合作社+农户"模式，预计带动周边2000户农民增收，每户年增收1.5万元以上。加工废料将用于有机肥生产，形成循环农业示范体系。常德市农业农村局将该项目纳入特色农产品优势区建设清单，2023年给予配套技术培训支持。

  2025-08-18

• 津市市洞庭大道医疗综合体建设启动 打造区域性三甲非营利医院

  津市市近期启动"三院一中心"建设工程招商引资工作，拟通过合作或独资方式引入社会资本，在洞庭大道与发展大道交汇处建设集医疗、保健、康复于一体的综合性医疗机构。该项目规划占地150亩，总投资额8170万美元，建成后将显著提升区域医疗卫生服务水平。 一、项目规划定位 该项目定位为三级甲等非营利性综合医院，总体规划建筑面积10万平方米，包含医技大楼、住院部、门诊部及配套生活区等设施。设计床位规模超500张，重点发展中医特色诊疗、妇幼保健和康复医学三大专科领域，建成后将填补津市市高端医疗资源空白。 二、区位优势分析 选址位于津市市核心发展区域，交通网络发达，周边配套设施完善。洞庭大道作为城市主干道，可快速连通高速公路网，发展大道沿线已形成成熟商业圈。项目建成后将辐射周边多个区县，服务人口超百万。 三、功能布局设计 医疗综合体采用模块化设计，门诊部设置30个临床科室，住院部规划20个病区。特别设置中医诊疗中心、妇儿保健中心和康复治疗中心三大特色板块。配套建设医疗科研用房、技能培训基地和应急医疗物资储备中心。 四、投资运营模式 项目采用多元化投资机制，允许社会资本通过合资或独资形式参与建设运营。政府将在土地供应、行政审批等方面提供政策支持，确保医疗机构公益属性。运营管理拟引入现代医院管理制度，建立理事会监督机制。 五、社会效益预期 项目建成后将直接创造800个就业岗位，带动周边健康产业发展。通过医联体模式，可实现优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力。年度门诊量预计达50万人次，住院服务能力超2万人次。 六、建设标准要求 严格遵循三级甲等医院建设标准，医疗功能区全部按照最新院感防控要求设计。病房楼采用"医患分流"动线规划，手术室建设标准达到百级洁净要求。配套建设智能化管理系统和远程医疗平台。 七、环境保护措施 项目规划设计充分融入绿色建筑理念，医疗废水处理系统达到一级排放标准。设置专门的医疗废物转运站，采用负压收集系统。院内绿化率不低于35%，建筑节能设计符合公共机构节能导则。 八、进度计划安排 目前已完成项目立项和规划设计，土地平整工作正在推进。主体工程计划分两期建设，首期工程包含门诊楼和医技楼，二期建设住院部和后勤保障设施。整体项目预计在建设周期内完成并投入运营。 九、配套政策支持 津市市将为项目提供税收优惠、人才引进等配套政策。已制定专项规划优化周边路网，同步建设公交枢纽站。卫生健康部门将协助办理医疗机构执业许可等审批手续。 十、质量监管体系 建立三级质量管控体系，由专业监理单位全程监督。重点把控医疗专项工程施工质量，所有建材设备均需符合医疗场所使用标准。竣工后将组织国家级医院建设专家进行专项验收。

  2025-08-09

• 常德桃花源景区获28亿金融支持 加速冲刺国家5A级景区建设

  近日，常德桃花源景区在招商引资领域取得重大突破，四家金融机构联合提供28亿元融资支持，助力景区基础设施升级与5A创建目标。此次合作标志着当地"文旅+金融"模式进入实质性阶段，为区域旅游产业高质量发展注入新动能。 一、多方合力助推文旅产业升级 在由中国人民银行常德市中心支行牵头组织的专项座谈会上，农业发展银行、农业银行、长沙银行、民生银行与桃花源景区管委会签署框架协议。根据协议内容，资金将定向用于书院路改造、景观坝修建、消防站与客运站新建、酒店配套等核心项目，全面优化景区硬件设施与服务能力。公开资料显示，该景区自2017年试运营以来累计接待游客量已接近百万量级，旅游综合收入超8500万元，展现出较强的市场潜力。 二、5A创建目标锚定发展路径 常德市"开放强市、产业立市"战略明确将桃花源景区作为重点培育对象。景区管委会制定的行动计划显示，2018年已完成国家5A级旅游景区景观质量评价申报工作，2020年则被列为全面达标的关键节点。此次融资将直接推动景区对标5A标准，在交通便捷性、安全设施、接待能力等评分维度实现突破。值得注意的是，景区近年来已陆续完成秦溪水系改造、古镇风貌修复等工程，此次新增投资将进一步补齐短板。 三、金融活水激活文旅经济链 分析指出，28亿元融资不仅解决景区建设资金需求，更通过"投贷联动"模式带动社会资本参与。以酒店项目为例，新建高端度假酒店预计将提升过夜游客比例，拉动周边餐饮、零售等消费增长。金融机构表示，此类合作有助于探索文旅资产证券化路径，未来或可复制至其他景区开发项目。 四、区域协同释放产业聚合效应 常德市近年来持续优化旅游产业布局，桃花源景区与柳叶湖、城头山等景点形成联动发展格局。此次升级改造完成后，景区年接待能力有望提升30%以上，并与张家界、凤凰等省内知名景区构建差异化互补关系。业内人士认为，此举将强化湖南西北部旅游黄金走廊地位，为长江经济带文旅融合发展提供新样本。 目前，桃花源景区各项建设工程已进入前期筹备阶段，部分项目计划于年内启动。管委会强调，所有资金使用将严格遵循专款专用原则，并接受第三方审计监督，确保资源高效配置与5A创建目标如期实现。

  2025-08-08

• 常德新材料临澧产业园赴珠三角招商引资 四大项目助力产业升级

  近日，常德市新材料临澧产业园招商团队赴珠三角地区开展招商引资活动，成功与广州、佛山两地园区达成战略合作，并签约引进四个重点项目。此次合作将进一步推动临澧县新材料产业集聚发展，为打造湖南省新材料产业核心基地注入新动能。 一、产业合作迈出新步伐 常德市新材料临澧产业园招商团前往广州市，举办珠三角招商引资推介会，并与广州市番禺区巨大创意产业园、佛山市沧江工业园签订友好园区融合发展战略协议。此次合作旨在促进区域间产业协同发展，实现资源共享与优势互补，为临澧县新材料产业的高质量发展提供新机遇。 二、四大项目落地助力产业升级 1. 临澧石湾酒厂生产项目 该项目由广东石湾酒厂集团公司投资建设，总投资额达3亿元，预计建成后年创利税超过3000万元。项目将进一步提升当地食品加工产业的竞争力，推动传统产业转型升级。 2. 哈博实智能机械制造项目 该项目由上市公司博实股份控股，总投资3亿元，专注于钢铁行业智能机械的研发、设计与制造。企业计划在未来几年内实现主板上市，为临澧县高端装备制造业发展增添新动力。 3. 天然气分布式能源项目 南方电网综合能源有限公司投资11亿元建设该项目，建成后预计年创利税超亿元。项目将优化区域能源结构，提升清洁能源利用效率，助力绿色低碳发展。 4. TCT平衡臂项目 湖南振动机械有限公司投资1亿元建设该项目，主要为建筑起重机械提供配套产品。项目投产后预计年产值可达4亿元，年创利税2000多万元，将进一步增强当地机械制造产业链的竞争力。 三、打造新材料产业核心基地 此次招商引资活动是临澧县推动新材料产业发展的重要举措。四个项目的落地将有效提升产业园的产业集聚效应，为湖南省新材料产业核心基地建设提供有力支撑。未来，临澧县将继续优化营商环境，吸引更多优质企业入驻，推动区域经济高质量发展。 四、区域协同发展前景广阔 通过与珠三角地区园区的战略合作，临澧县将进一步融入区域产业链分工，实现产业协同发展。此次合作不仅为当地经济发展注入新活力，也为跨区域产业合作提供了新范例。

  2025-08-08

• 常德经开区打造中小型农业机械产业集群 招商助力专用设备制造业升级

  常德经济技术开发区近期启动中小型农业机械生产项目招商引资工作，该项目被列入鼓励类产业目录，计划通过合资、合作或独资方式吸引投资，重点发展联合收割机、粮食干燥机等专用设备制造，预计将推动区域农业机械化水平提升与产业链优化。 一、项目定位与产业背景 常德经开区作为中部地区重要制造业基地，依托专用设备制造业基础，规划建设年产8.6万台农业机械的生产体系。项目涵盖联合收割机、移动循环式粮食干燥机及青饲料加工设备三大类产品，符合国家对现代农业装备智能化、节能化的发展导向。相关产业政策显示，此类项目可享受土地、税收等优惠政策支持。 二、核心建设内容与产能规划 项目总占地面积90亩，新建标准化厂房4.5万平方米，包括铸锻、精密加工等六大生产车间及配套设施。拟引进80台套自动化设备，建成后将实现川虎系列联合收割机年产能3.2万台，粮食干燥设备2.4万台，其他辅助机械3万台。技术方案显示，部分机型采用液压传动与物联网监测技术，能耗较传统机型降低15%以上。 三、市场前景与区域协同效应 行业分析指出，长江中下游地区农业机械化率尚有20%提升空间，项目产品可覆盖水稻、小麦主产区需求。常德市已形成从零部件供应到整机组装的产业链雏形，该项目投产后预计带动本地20余家配套企业发展。此外，粮食干燥设备技术参数显示，其处理量较同类产品提高10%，适合南方高湿度环境。 四、投资模式与实施进展 目前项目进入设备选型阶段，总投资额约5719万美元，资金将用于厂房建设、设备采购及技术研发。经开区管委会提供“一站式”审批服务，重点对接国内外农业机械领域企业。公开信息显示，已有3家产业链相关企业签署入园意向协议。 该项目的实施将强化常德在中小型农业机械领域的制造优势，并为区域农业现代化提供装备支撑。后续进展将依据市场反馈动态调整产品结构，确保产能有效释放。

  2025-08-07

• 【常德招商引资】2014年常德市政府工作报告

  2014年1月14日在常德市第六届人民代表大会第三次会议上市长周德睿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、客观总结，去年工作成绩来之不易2013年，我们的工作是在宏观环境错综复杂、全市经济开局不利的严峻形势下展开的，全市人民在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好地完成了预期目标任务。全年完成地区生产总值2255亿元(预计数，下同)，比上年增长10.5%；固定资产投资1300亿元，增长35%；财政总收入175亿元(含地方教育附加)，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入22285元，增长10%；农民人均可支配收入8100元，增长13.1%。全市各项工作取得了来之不易的可喜成绩，新常德新创业的宏伟事业实现了良好开局，621万常德人民在全面建成小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作：1、把稳增长作为当务之急去年一季度，我市主要经济指标全面下滑，增速为近15年来最低。针对这一情况，市委市政府及时研判，果断决策，实施了稳增长的“十大举措”，扭转了下滑态势，全年增长保持在较高水平。一是狠抓产业稳增长。把产业项目建设和实体经济发展摆在重中之重的位置。围绕壮大工业产业，重点实施了推进新型工业化的“1115”工程，对纳入“1115”工程的企业实行特殊服务、特殊政策、特殊奖励，打造常德工业的脊梁。加大园区改革与建设力度，支持区县市标准化厂房建设，实施扶持中小微企业发展的系列措施。全市完成规模工业增加值890亿元、增长11.5%，新增规模工业企业103家、总数达到897家，开工建设标准化厂房100万平方米。常德烟厂易地技扩改项目全面推进，千亿工业走廊建设加快，恒安纸业扩建、常德烟机技改、雨润食品产业园等项目进展顺利。围绕壮大农业产业，突出五个“双百亿产业”建设，促进农产品加工转化，加快现代农业示范区建设，发展新型经营主体，搞活农产品流通，扩大农村土地有序流转。战胜了严重的干旱和秋汛灾害，粮食生产保持稳定；新增规模农产品加工企业30家，新增“三品一标”认证138个，其中国家地理标志保护产品和证明商标4个；新增农民合作社420家。围绕壮大第三产业，积极打造旅游核心品牌，促进商贸流通，创新金融服务。世外桃源古镇、柳叶湖梦幻桃花岛、太阳山综合开发等旅游项目取得实质进展；居和嘉美二期、隆腾物流园等商贸物流项目建成营业；民生银行常德分行、广发银行常德分行先后开业，新增5家小额贷款公司、2家融资性担保公司。二是扩大内需稳增长。扩大有效投入，集中精力加快交通、水利、能源等重大基础设施建设，实施一批重大产业、民生、环保项目。年初确定的500个重点工程项目，完成投资668亿元，其中268个竣工投产；500个重大前期项目，有225个提前开工建设。投资结构进一步改善，民间投资占比达到65%，工业、基础设施、民生投资分别增长37%、30%、40%。扩大居民消费，培育消费热点，实现社会消费品零售总额725亿元，增长13.5%。三是搞活要素稳增长。扩大和搞活资金融通。全年争取上级投资和项目资金210亿元，增长10%；大力招商引资，引进内外资金470亿元，增长30%；完善中小企业融资担保体系，市财鑫担保公司为各类创业主体提供融资服务52亿元；鼓励金融机构扩大信贷投放，各项贷款余额801亿元，新增160亿元。保障和规范用地需求。市政府新成立了由市长任主任的土地管理委员会，在土地规划、储备、供应等方面实行“十统一”的管理，从严规范土地市场，切实保障大项目、好项目用地需求，全年批回建设用地2.5万亩。充分发挥科技和人才效能。实施省级以上科技项目78项，新增产学研合作项目94项，新认定高新技术企业19家，高新技术产品产值达到550亿元；为企业输送急需人才1500多名，全市高技能人才总量达到4.9万人。2、把谋长远作为创业之要以不负一方山水、不负一方人民的忠诚情怀，以敢于担当、勇于创业的开拓精神，市委市政府科学谋划常德的长远发展，全面运筹发展的整体布局，响亮地提出了“新常德新创业”的总要求，描绘了“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”的宏伟蓝图。一是在重大空间规划上谋长远。展开了中心城区500平方公里高速环圈内空间规划的研究。启动了常德市总体城市设计，推进中心城区和周边区域的水系、生态保护等专项规划编制。谋划推进中心城区“四张大门”、“两条轴线”建设。二是在重大产业项目上谋长远。千方百计争取中联重卡、中国南车、忠旺集团、中国移动湖南数据中心等具有战略意义的项目引进，推动芙蓉王现代新城、现代农业十大标志性工程、旅游六大精品工程建设，以形成多点给力、多元支撑的产业发展格局。三是在重大基础设施上谋长远。谋划“一纵一横”铁路网络，“一环六射”、“一纵一横”高速公路网络，市域“四纵三横”沅澧快速干线网络，构建周边城市2小时通勤圈、市域内1小时经济圈。积极运作宜张高速、宜常客运专线等重大项目。四是在重大改革事项上谋长远。对市委确定的“十项改革”任务，明确专门班子负责。谋划和制定加快全面建成小康社会、常德经开区二次创业、现代农业示范区建设、口岸建设等方面的政策措施。3、把抓城建作为开篇之作为了更有效地落实国家加强城市基础设施建设的政策措施，为了让全国文明城市的称号更加名至实归，为了更好地发挥城市的承载功能，为了让生活在这座城市的人民更有归属感、幸福感和自豪感，强有力地推进了城市的建设和管理工作。一是强力推进城市建设“三改四化”。把中心城区道路改造这一良心工程、民生工程作为新常德新创业的开篇之作，组织了以杆线入地、地下管网改造、通行能力提高、公交专用道建设、慢行系统构建、路面提质改造为主要内容的路改大会战，207条、157公里、247万平方米的路改主体工程基本完成。调动多方力量，采取多种举措，从严监管工程质量、施工安全、交通组织、工程廉洁等环节，路改的效果已经显现。一批水改综合治理项目开工建设。改造城市棚户区10419套。武陵大道等重点区域的美化、亮化即将完成。新增绿地100万平方米，栽植乔木3万株。智慧城管、智能交通、平安常德三大数字化平台建设正在实施。路网建设同步推进，桃花源大桥建成通车，促进了“一江两岸”一体发展。二是积极推进城市管理“一改四化”。着手实施市城区城市管理体制改革，探索建立运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的新机制。开展完美社区建设前期工作，社区服务和管理能力有新的提升。顺利通过全国文明城市公共文明指数测评。三是全面推进县(市)城区提质扩容。各县(市)进一步完善城乡规划体系，组织实施一大批基础设施和功能性项目。桃源县城成为国家智慧城市试点镇，津澧融城进入省级规划层面，汉寿大道、安乡大道建成通车，临澧县城滨河新区、石门县城东城新区建设加快。全市城镇化率达到44.5%，提高1.5个百分点。4、把强基础作为发展之先一是破解交通瓶颈。加强汇报衔接，加大资金投入，加紧调度协调，加快建设进度。岳常高速建成通车，东常高速完成主体工程，安慈高速获批立项。新建改建干线公路68公里，汉寿县城至太子庙、澧县黄桥至垱市公路建成，319国道桃花源景区改线、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路开工建设，官垱大桥、陆家渡大桥重建等工程开工，安乡交通“孤岛”问题正在得到解决。石长铁路增建二线工程加快建设，黔张常铁路通过国家发改委可研评审。桃花源机场扩建顺利推进。盐关码头获批建设国家二类口岸，德山港区等7个千吨级码头获批立项。建成农村公路397公里，实施病危桥改造149座，澧水张公庙大桥、桃源白洋河大桥、石门三江口大桥完成改造。二是完善水利设施。投资24.5亿元，建设各类水利工程3.5万处，新解决了57.5万农村人口饮水安全问题，湖区蓄洪垸堤防加固、主要支流治理、小农水重点县建设、山洪灾害防治等项目取得明显成效，获得全省水利建设“芙蓉杯”。实施环洞庭湖基本农田建设工程。建成高标准农田和改造中低产田15万亩。三是推动能源建设。历经十年不懈努力，常德电厂通过国家发改委核准。桃源水电站首台机组并网发电。建成了一批输变电工程，完成了228个行政村的农网升级改造。四是促进“两型”发展。狠抓节能减排，严控高能耗、高污染项目上马，实施重点节能项目22个、重点减排项目93个，完成了节能减排约束性指标。加大生态环境保护力度，推进河流、湖泊、土壤生态修复，沅澧两水水质持续保持III类以上标准，西洞庭湖保护区获批国家级自然保护区。加强生态市建设，通过国家环境保护模范城市复核，启动国家森林城市创建工作。开展农村环境集中整治，推进垃圾分类处置，巩固水库禁止投肥养殖成果，启动了珊珀湖、北民湖、西毛里湖等“万亩湖泊”的禁止投肥养殖，III类以上水质的水库达到91.7%。新造林27.1万亩，封山育林18万亩。5、把惠民生作为施政之本我们坚持民生优先，全面完成了省为民办实事、市八大重点民生工程建设各项指标任务。全年用于民生的财政支出超过70%。就业和社会保障得到加强。开展就业培训8.5万人，新增城镇就业7万人，新增农村劳动力转移就业9.4万人。五类社会保险新增参保9.6万人次。企业退休人员基本养老金、城乡低保补助水平、农村五保供养标准全面得到了提高。改扩建农村敬老院18所，市第二福利院等示范养老机构建设进展顺利。儿童福利和残疾人服务体系建设加快，我市被确定为全国未成年人社会保护试点城市。扶贫攻坚取得新的进展。投入2.4亿元，对160个扶贫点村的基础设施进行改造，农民生产生活条件得到改善。推动产业扶贫、项目扶贫，加大对扶贫帮困对象的支持扶助力度。年内有11.3万人实现脱贫。教育发展水平进一步提高。促进义务教育均衡发展，合格学校建设、校安工程、课桌椅配套工程任务较好完成，学前教育普惠工程扎实推进，高中教育质量进一步巩固，高考成绩综合排名位居全省第二。湖南幼师高专挂牌成立，常德技师学院筹建、同德职院“专升本”取得积极进展。学校文化建设加强。医疗卫生服务能力继续增强。全市新农合参合461.2万人，参合率达到99.4%。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务项目全面实施。重大传染病防控有力，各类突发公共卫生事件处置有效。市第一人民医院扩建、湘雅常德医院新建等一批项目进展顺利。加强人口计生工作，基层基础进一步夯实。文化建设呈现生动局面。继续推进广播电视村村通村村响、城乡公益电影放映、送戏送书下乡等文化惠民工程，“百团大赛”等群众文化活动蓬勃开展。城头山纳入国家考古遗址公园立项名单，全国首家微型小说创作基地落户武陵区，常德鼓书和市京剧协会艺术团进京演出获得成功。文化产业发展态势良好，文化市场监管有效。新增国家重点文物保护单位22家。其他各项事业协调发展。成功举办市第六届运动会，参加第十二届全运会取得好成绩。与斯里兰卡阿努拉达普拉市缔结为友好城市。审计、统计、粮食、物价、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联在经济社会发展全局中发挥了重要作用。国防教育、国防动员、国防后备力量建设加强，“双带双促”、“双拥”共建活动深入开展，全省“双带双促”现场会在我市召开。6、把优环境作为革命之举我们把优化经济发展环境作为一场革命来进行，革自己的命、削自己的权、去自己的利，其目的就是要把常德打造成全省审批最少、流程最短、收费最低、服务最优的城市。一是打造宽松高效的政务环境。以“六个压减”为抓手，促进政务服务提速提质。市本级行政审批项目压减了41%，行政审批时限压减了64%，考核评比项目压减了50%以上，奖励项目压减了83%、奖励金额压减了50%，市政府各类领导小组压减了65%，市一级行政机关会议费、学习考察费、公务接待费压减了25.8%、67.5%、16.8%。二是打造规范有序的建设环境。建立企业和项目周边环境事件快速处置、责任追究机制。对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等行为，予以重拳出击、集中治理，共处置相关案件100多起，刑事拘留37人。三是打造安宁和谐的社会环境。推进平安常德建设，实行社会稳定风险评估，开展“三打一整”专项行动，加强了对流动人口、特殊人群的管理服务，社会治安形势稳定。推进涉法涉诉信访改革，强化领导干部接访下访、部门联合接访和基层基础建设，信访热点难点问题得到较好化解。持续开展打非治违、隐患排查专项整治，集中开展安全生产大检查，防止了重特大事故发生。加强食品药品监管，实施食用油放心工程，没有发生重大原发性药品和群体性食品安全事件。应急处置、事故救援和抗灾救灾能力进一步增强。过去的一年，我们认真抓好政府自身建设，努力建设创新型政府、法治型政府、服务型政府、实干型政府、廉洁型政府。切实转变政府职能，坚持依法行政，推行政务公开，强化行政问责，落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持不懈开展反腐败斗争。我们全面落实市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，重视社情民意处理，积极采纳参政议政成果，政府的权力在阳光下运行，施政行为经受了实践和群众的检验。各位代表!过去的一年，常德发展翻开了新的一页，开启了新的征程。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、全力支持的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!二、冷静分析，2014年发展任务尤为艰巨2014年，是全面深化改革之年，是全面推进新常德新创业之年，也是全面建成小康社会和实现“十二五”规划的关键之年。当前，改革、发展、稳定面临的环境和条件都在发生深刻的变化。我们应该看到，常德正处于攻坚克难的关键期。改革发展仍然面临不少困难和挑战，政府工作任务异常艰巨。经济总量不大，人均均量和发展质量不高的状况还没有根本改变；产业结构不合理，特别是工业项目带动力不强的状况还没有根本改变；交通、水利设施建设仍然滞后，资金、人才等瓶颈制约突出的状况还没有根本改变；城镇化水平偏低，县域经济比较薄弱的状况还没有根本改变；保障和改善民生任务艰巨，影响社会和谐的不确定性因素较多的状况还没有根本改变；市场秩序不规范，经济发展环境不优的状况还没有根本改变。同时，政府职能转变与全面深化改革的要求还不适应，政府工作人员的思想观念、工作作风与实践党的群众路线的要求还不适应，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在一些地方和部门仍然存在。我们更应该看到，常德正处于大有作为的“黄金期”。我们实现赶超发展，正逢其时。有好机遇：党的十八届三中全会全面深化改革的总体部署，为我们带来了最大的发展红利；中央坚持稳中求进的工作总基调，使我们的发展处在一个稳定向好的宏观环境；国家实施长江经济带发展战略，重视洞庭湖生态经济区建设，有利于我们更好地发挥地处“过渡带”、“结合部”的区位特点和优势，在基础设施建设、产业布局等方面争取国家更多的支持。有好基础：经过多年努力，全市经济具备较强实力，交通体系较为完备、日益改善，城市承载能力、产业扩张能力正在提升。有好平台：常德好山好水好地方，是一块创业创富的热土，是一个干事成事的福地。有好来势：新常德新创业的全面推进，给沅澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力，发展的内生动力和经济的潜在能量将更好更快地释放出来。有好氛围：常德的干部群众素质高、能力强，常德的各级组织顾大局、重职守，在市委的坚强领导下，“几大家”和衷共济、团结一心，全市上下风清气正、心顺劲足，凝聚起了强大的发展正能量。总之，2014年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们要时刻保持清醒头脑，既要注意问题导向，又要发扬工作成绩；既要坚持底线思维，又要追求更高目标；既要增强忧患意识，又要树立发展信心，努力把政府工作提升到更高层次、更高水平。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，把握稳中求进的工作总基调，把握新常德新创业的总要求，坚持改革创新，坚持“三量齐升”，强化基本公共服务，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长13%以上，财政总收入和公共财政预算收入增长13%以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内，完成省委省政府下达的节能减排约束性指标。按照上述总体要求，完成发展预期目标，必须努力抓好以下十个方面的工作：1、坚持改革引领把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为一项重大政治任务，通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。以更大的力度推进改革。按照中央统一部署，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制各方面改革，推进治理体系和治理能力现代化。特别是把握经济体制改革这个重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。扎实推进市委市政府确定的“十项改革”。投融资体制改革主要是完善政府性投融资公司法人治理结构，创新融资模式，防范和化解政府债务风险。园区管理体制改革主要是构建“一权两制一司”的管理模式。城市建设与管理体制改革主要是逐步实行重心下移、分级管理、市场运作，调动和发挥各级积极性。农村经济体制改革主要是促进要素合理流动，创新农业经营体系，完善林权质押等制度。土地管理制度改革主要是建立城乡统一的建设用地市场。积极对接中央财税体制改革，理顺市区财政体制。完善国有资产管理机制，提高国有资产管理水平和使用效益。推进事业单位分类改革，实施公路管理体制等方面改革。推进农村信用联社改制为农村商业银行。按照统一要求，搞好地方政府机构改革和职能转变。以更大的力度扩大开放。加强开放平台建设，更好发挥海关、检验检疫等职能机构的作用，申报常德经开区公共保税仓，确保盐关码头二类水运口岸建成运营。推进与泛湘西北城市群融合，加强与长株潭、洞庭湖生态经济区和长江经济带城市的对接，开辟新的铁路、港口、航空线路。加强与国内外友好城市、港澳台地区交流，争取更多国际国内高水平赛事、展会落户常德。实施“走出去”战略，鼓励本地企业境外上市。切实降低门槛、放宽准入、激发活力，鼓励全民创业，支持和引导非公有制经济健康发展。2、坚持工业主导突出打好园区攻坚战役，努力实现全市规模工业增加值突破1000亿元、规模工业企业户数突破1000家的目标。全力推进“1115”工程。实施专项规划，落实“三特”政策。加快千亿工业走廊建设，争取中联重卡、中联现代农业装备等重大项目落地。推进常德经开区二次创业，抓好项目立区、产业强区、机制活区，启动南车产业园等一批重大项目，实现生产总值、工业总产值、财政收入等主要指标30%以上增长。夯实千亿烟草产业基础，常德烟厂易地技扩改主体工程要有突破性进展，确保常德烟机技改、金鹏印务芙蓉王烟标生产线技改等项目建成投产。支持“1115”工程企业做大做强，主营业务收入过50亿元的企业增加到3家。加快提升工业园区。抓好园区规划修编，完善园区空间布局和产业规划，促进产城融合，争创国家级高新区和经开区。改革和完善园区管理体制、运行机制，激发园区内生动力和发展活力。加强园区功能区规划建设，吸引各方面资本投入生产生活服务设施建设，全年完成园区基础建设投入25亿元以上。市财政安排1亿元资金，对各园区标准化厂房建设实行以奖代补，全年建设标准化厂房200万平方米。积极支持中小微企业。加强财税扶持，市财政整合安排专项资金1500万元。做好金融支持，鼓励金融机构扩大信贷投放，对融资性担保机构新增中小微工业企业担保贷款给予财政风险补偿，支持企业在全国中小企业股份转让系统融资。优化涉企服务，推进工商注册制度便利化，加快市县中小企业综合服务平台建设，稳定扩大政府采购项目面向中小微企业的份额，优先采购“两型”产品。切实减轻企业负担，严控各类涉企检查，坚决取消各种不合规收费，对符合政策的企业给予培训补贴和社保补贴。引导个体工商户转型升级为企业。全年新增小微企业1000家以上。完善延伸产业链条。实施产业升级工程，着力培育烟草、装备制造、食品生物医药、有色金属及新材料、纺织服装、电子信息等六大产业集群。增强常德烟厂、创元铝业、中联重科、云锦纺织等龙头企业的带动辐射能力。引导中小企业围绕龙头企业的上下游产品进行产业配套，提高重点产品聚集度。推进工业企业名品名牌创建，全年新增中国驰名商标3件以上。突出抓好招商引资。着力引进战略投资者，争取忠旺集团、力元新材能源包等战略投资项目落户常德。年内全市组织3次大的专题招商活动，突出长三角、珠三角和港澳台等重点区域招商，实现承接沿海产业转移新突破。抓好以商招商、平台招商、商会招商，分产业、分行业组建专业专职招商小分队。实施招商引资“一把手”工程，党政主要负责人要发扬“蚂蟥精神”，用“钉钉子”的办法，务求招商引资的实效。全年引进投资过亿元工业项目100个以上，引进内外资500亿元以上，直接利用外资增长15%以上。3、坚持城镇带动突出打好城市提质战役，推进以人为核心的城镇化，加快建设泛湘西北现代化的区域中心城市。优化空间布局。完善市域城镇体系规划，推动城市与城镇协调发展、产业与城市城镇融合发展。中心城区按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，坚持内提外拓、统筹发展的理念，构建“一江两岸、一体三极”的城市发展新格局，做好城市功能分区、江北江南统筹发展、水系连通等策划规划，完成总体城市设计和生态保护、水系、景观等专项规划编制，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。提升品质品位。进一步完善中心城区路网体系，推进洞庭大道东拓、柳叶大道西延、皂果路过江通道等骨干路网建设。进一步搞活城市经营，突出柳叶湖、白马湖、江南风光带等区域的规划建设，启动白马湖国际商务中心、常德大剧院建设，高水平打造地标性建筑。进一步推进城市建设“三改四化”，完成路改扫尾工程，加快城市和周边城镇雨污分流、江河湖水连通等工程，全市完成棚户区和城中村改造2万户以上；继续开展“城市家具”和门店招牌整建，完成主次干道沿线拆围透绿工作，搞好临江建筑物、城市桥梁、街道路灯的夜景景观设计与建设，提升数字化系统运行管理水平。全面实施城市管理“一改四化”，完善城市管理长效机制，开展中心城区交通秩序和市容环境卫生综合整治，巩固提升全国文明城市和国家卫生城市建设成果。完善城镇体系。加强县城和小城镇发展规划，进一步优化城镇布局，推进县城撤镇并乡设街道，提高县城在县域经济中的首位度。引导各县(市)城区以宜居宜业为取向，加快推进地下管网、城市道路等基础设施建设，开工建设“五县一市”天然气输配管网工程。积极推进津澧融城，打造市域“副中心”。争取将千亿工业走廊和城镇带发展纳入全国推进新型城镇化试点。重点支持和培育一批有地域文化积淀、有持续发展潜力的特色镇。推进户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，推进农业转移人口市民化。全市城镇化率达到46%以上。建设完美社区。按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求，推进完美社区建设，优化调整街道、社区的布局和区划，开展“3+N”社区管理模式试点。市财政连续3年每年安排1亿元，带动各方投入3亿元以上，重点推进社区办公服务场所、警务室、卫生健康服务室、文体活动室、幼儿园等基本公共服务设施建设。发展现代服务。以城镇为依托，大力发展旅游、金融、物流、文化创意、电子商务等现代服务业，促进传统服务业进一步提升。推进旅游产业转型升级，积极发展休闲旅游等新业态，加强旅游资源整合和宣传营销，加快创建柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区，推进六大旅游精品工程，确保欢乐水世界水公园投入运营，建成世外桃源古镇一期工程，完成太阳山旅游配套设施建设。支持区县市发展特色旅游。提升金融业发展水平，优化金融生态环境，年内引进和培育村镇银行、民营银行、小额贷款公司等各类金融机构15家以上，新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。重视和加强企业上市工作，力争1家以上企业挂牌上市。推进城市商圈、大型专业市场、物流园区和临空产业园建设，抓好湘西北汽贸城、东鹏国际陶瓷中心、兴隆国际装饰城等项目。培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等特色文化产业，组织好湘西北首届动漫大赛。发展电子商务、信息咨询、服务外包、健康养老等新兴服务业，促进房地产业健康发展。出台政策措施，完善配套服务，鼓励发展总部经济。全年完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。4、坚持强农惠农跳出农字抓农业，跳出农业抓农村，推进农业现代化和城乡一体化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为很体面的职业，让农村成为美丽的家园。壮大优势产业。落实国家粮食安全战略，推进粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”建设，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色产业发展，因地制宜发展花木、茶叶、烟叶、葡萄等高效产业。健全农业技术推广、农产品检验检测体系，加大优质种苗、先进实用技术和农业机械推广力度。完善农业保险。高度重视防汛抗旱。加强动植物防疫、森林防火和农产品质量安全工作。推行现代经营。培育新型经营主体，推进和规范农村土地流转，发展多种形式规模经营。新发展农民合作社500家以上、生产经营大户2000户以上。继续实施加工流通“双百双十”工程，加快推进雨润食品、金健米业百亿工程、常德农产品物流交易展示中心等产业化项目。完善标准体系，推进生产、加工、销售各个环节标准化。发挥好市现代农业投资开发公司的作用，提升西湖西洞庭国家现代农业示范区建设水平，推进常德农业科学院建设，加大区县市现代农业示范区建设力度。开展争创农业品牌活动，新增“三品一标”认证100个以上，其中国家地理标志保护产品和证明商标3个以上。完善基础设施。加强水利设施建设，推进小型水库除险加固、蓄洪垸堤防加固、三峡后续影响处理、中小河流治理等项目建设，启动沅澧水河湖连通工程。推进小型农田水利建设三年行动。完善水利工程日常管理机制，确保长效运行。抓好农村公路、通信、机耕道建设，推进农网升级改造，完成德山善卷、鼎城黄土店等输变电工程。推进农业综合开发，建设高标准农田和改造中低产田12万亩。建设美丽乡村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，全面启动美丽乡村建设。市财政安排专项资金2000万元。推进美丽乡村建设规划编制，开展“百村示范、千村创建”行动，探索农村社区“3+X”建设模式，发挥农民群众的主体作用，调动社会力量投入建设的积极性。重点整治农村环境，推行农村垃圾分类减量、分户处理，加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理。增加农民收入。发展观光农业、乡村旅游，支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。发展劳务经济，推动农村劳动力转移，增加工资性收入。保障农民对承包地、集体资产和土地增值的收益权，增加财产资产性收入。执行国家粮食最低收购价政策，保持农民负担监管高压态势，保障各项惠农政策全面落实。5、坚持交通先行实施现代立体交通体系发展规划，掀起新一轮交通大投入、大建设高潮。推进重点工程。年内常安高速，澧水艳洲大桥，澧县黄桥至卷桥、三岔路至临澧、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路建成通车。加快石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、319国道桃花源景区改线、临澧安福至石门青玄公路、临澧林伯渠故居至石门夹山公路建设，抓好陆家渡大桥和官垱大桥建设，力争完成主体工程。开工建设黔张常铁路、安慈高速、长常高速常益段改造、207和319国道市城区改线、石龟山大桥重建、石门太平至柳家垭公路等项目，加快宜张高速等项目前期工作。培育重大项目。积极对接国家区域和交通发展规划，开发一批提升枢纽位置的重大交通项目，把更多项目挤进上级笼子，推进更多项目提前开工建设。谋划和启动长益常城际铁路、常岳九铁路、宜常客运专线、洞庭湖环湖公路、常德综合枢纽站等重大项目。加强交通管理。加大路政执法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超载运输。加强公路管理养护，完善干线公路、农村公路管养机制，提高公路维修及时度和综合优良率，确保交通设施建得起、管到位、受益久。6、坚持区域协调以全面建成小康社会为统揽，加快发展县域经济。强化分类指导。认真落实省委省政府、市委市政府有关分类指导县域全面建成小康社会的意见和措施，实行以县为主、分类施策。积极帮助区县市争取上级转移支付和项目资金，市财政整合安排专项资金支持县域经济发展。区县市重大产业项目优先列入市重点项目建设计划。鼓励市级金融机构在区县市设立分支机构，支持市级担保公司扩大对县域经济的担保投资。强化市县联动。科学制定产业发展规划、城乡基础设施规划、中心城镇和中心村发展规划“三张蓝图”，积极打造推进县域经济发展的公司化平台、农业科技园区、现代农业示范区“三大平台”，加快构建市到县和县域之间的“四纵三横”快速通道。在充分论证的基础上，尽快启动沅澧快速干线一、二号大道建设。加强市县之间的项目对接。强化自主发展。各区县市要依托产业基础和资源条件，扬长避短发展工业，抓好传统产业提质和新型产业培育；加强城镇规划布局和基础设施建设，把县城和中心镇做强做实；加快调整农业结构，发展有效益的特色种养业。争创全省县域经济十强县、二十强县。强化基层基础。坚持重视基层、加强基层、支持基层、服务基层。完善对口帮扶制度，改善基层生产生活条件。保障乡村组织正常运转，保障基层干部正常待遇。鼓励和促进基层干部热爱基层、扎根基层，记好民情账，绘好村情图，练好服务功。组织好第九次村民委员会换届选举工作。7、坚持科教先导推进智慧常德建设，培育强劲的创新驱动能力、教育支撑能力、智慧发展能力。实施科技创新计划。突出企业创新主体地位，重点建设企业研发机构、重点实验室、工程技术研究中心和教授工作站等科技创新平台，全年培育4家院士工作站。实施一批重大科技专项，推进常德智慧谷、常德技术转移中心等科技创新载体建设。促进科技与金融结合，优化科技投入机制，推进博士创新创业行动，重视科技创新人才队伍建设。加快培育高新技术企业，年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值达到650亿元。实施教育提升计划。实施合格学校建设和校安工程，调整优化学校布局，编制中心城区学校布局规划。进一步提升普通高中教育办学水平。培育职教品牌，加强职业教育示范学校、精品特色专业建设。促进高等教育升级提质，支持同德职院“专升本”和湖南高尔夫旅游职院争创全国示范性高尔夫教学实训基地，加快湖南幼师高专、常德技师学院新校区建设，申办常德财经职业技术学院。支持学前教育、民办教育、特殊教育、社区教育、老年教育健康发展。促进教育公平，抓好家庭困难学生资助工作，完善校长教师交流轮岗制度，推进教育信息化工程，缩小区域、城乡、校际差距。创新教育激励机制，加强学校文化、师德师风和平安校园建设。实施信息应用计划。启动常德云计算中心建设，构筑全市统一的信息资源共享交换系统，拓展提升常德政府网站群，建设面向公众、企业、政府的公共信息服务平台。管好用好智慧城管、智能交通、平安常德数字防控系统，建设社会管理综合信息平台，提升社会管理和公共服务的智能化水平。加快推进“三网融合”。发展一批信息化应用示范企业和示范园区，积极培育智慧产业。8、坚持绿色发展良好的生态环境是常德的最大优势和最大财富，我们要像保护眼睛一样保护好青山绿水、蓝天净土。倡导生态理念。加强生态文明教育，开展节能减排、环境保护全民行动，落实节能、节水、环保产品消费政策，大力倡导生态环保的生产方式、生活方式和消费模式。开展生态文明家庭、学校、社区、乡镇创建活动。加强生态文明制度建设，落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。改善生态环境。加快生态市建设进程，加大耕地、森林、河流、湖泊、湿地保护和修复力度。开展植树造林，巩固退耕还林和封山育林成果，抓好城镇绿荫工程和公园建设，创建国家森林城市。强化重点区域地质灾害防治。抓好大气污染、固体废物污染和城市噪声、油烟、粉尘污染专项治理，推进中心城区“煤改气”和机动车环保标识管理。发展生态经济。加快产业转型升级，发展绿色低碳产业，坚决防止高能耗、高污染项目引进。严格落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能减排。继续推进电力、水泥、化工等重点行业节能减排工程建设，重点实施火电行业脱硫脱硝，城镇污水处理，印染、造纸等废水深度治理和涉重金属污染治理。加强资源集约节约利用，提高资源利用效率。9、坚持民生优先突出打好民生升温战役，全面完成省市为民办实事任务，推进幸福常德建设。扩大城乡就业。落实政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位，重点促进高校毕业生就业，做好农村劳动力转移就业和城镇困难人员、退役军人等就业。加强职业技能培训和创业培训指导，建设覆盖全市的公共就业人才信息服务系统，加大市场配置人力资源的推进力度。完善企业工资集体协商与劳动关系协调机制。年内新增城镇就业6万人以上，新增农村劳动力转移就业6万人以上。完善社会保障。健全覆盖城乡的社会救助体系，建立救助申请家庭经济状况核对机制，提高城乡低保、农村五保供养水平，使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。开展社保扩面行动，推进社会保险全覆盖，年内新增各类保险参保8万人次以上。完善社会保险关系转移接续政策，在全市推行“五险”统一征缴。办好示范养老机构，改建扩建农村敬老院15所，引导和加快社会养老服务体系建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。推进保障性安居工程，年内建设5.2万套。发展公益慈善事业。加强公共卫生。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，开展城乡居民大病保险试点，稳步推进公立医院改革。完善医疗卫生服务体系，加快街道卫生服务中心、社区卫生健康服务室、标准化村卫生室建设。抓好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作。发展中医药事业。做好人口计生工作。繁荣文化事业。统筹推进文化基础设施和服务设施建设。实施农家书屋、广播电视村村通村村响等文化惠民工程，支持文艺精品创作。发掘地方历史文化，保护利用好各类文化遗产，争创国家公共文化服务体系示范区和鼓书文化生态保护区。开展“百团大赛”等群众文化活动，创建“中国书法名城”。加强文化市场监管。抓好安全饮水。把解决好城乡居民饮水安全问题作为政府工作的重大任务。建立工作机制，做好科学规划，强化治污措施，抓好工程建设，筹划备用水源。实行最严格的饮用水源地保护措施，强力推行水库、河湖禁止投肥养殖，中心城区周边禁止畜禽集中养殖，保护好沅水、澧水母亲河，保障饮用水源安全。全年解决50万农村人口饮水安全问题。推进扶贫攻坚。坚持真扶贫、扶真贫，推进科学扶贫、精准扶贫。切实抓好300个重点村的扶贫帮困工作。做好发展生产、健全公共服务和教育三件大事，制定实施义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障6件扶贫实事三年行动计划，做到一家一本台帐、一个脱贫计划、一套帮扶措施，推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。全年实现脱贫11万人以上。支持革命老区加快发展。搞好移民安置和后扶工作。发展各项事业。增强财政杠杆意识，加强财税收入征管，优化财政支出结构。严格执行土地管理“十统一”规定，做好征地拆迁安置工作，促进节约集约用地，保障重大项目用地需求。加强住房公积金归集管理。加强知识产权保护。加大科普宣传力度。认真组织第三次全国经济普查。开展全民健身运动，提升竞技体育水平。完善残疾人保障和服务体系。做好审计、人防、外事侨务、民族宗教、地震、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。发展老龄事业，做好老干部工作。积极支持工会扩大工作覆盖面，维护职工群众切身利益。重视和支持共青团、妇女儿童工作。统筹推进国防和后备力量建设。加强国防动员和民兵预备役工作，抓好国防教育和征兵工作，深入开展“双带双促”和“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，争创全省“双拥”模范城。10、坚持稳定为重深化平安常德建设，坚持民意导向，促进社会公平正义，维护社会大局稳定。创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，改进社会治理方式，促进治理体系和治理能力现代化。以完美社区、美丽乡村建设为基础，推进社会治理重心下移，创新网格化社会管理模式，探索公共服务事项委托办理机制，将更多的人、财、物集中到乡村组织。完善立体化社会治安防控体系，抓好流动人口和特殊人群管理服务，严密防范和打击各类违法犯罪活动。鼓励和支持社会组织参与社会治理。重视网络舆情，依法加强网络社会管理。维护社会稳定。强化和落实维稳工作责任，对引发重大涉稳问题的单位和个人实行严格追责，对各类违法行为实行依法查处。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上、根本上、基础上预防和化解社会矛盾，减少涉稳事件发生。坚持运用法治思维规范信访工作，加强基层基础建设，建立及时就地解决群众合理诉求机制。抓好“六五”普法，做好社区矫正工作，促进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。保障公共安全。严格落实安全生产责任，抓好企业安全生产标准化建设、规范化管理，深入开展道路和水上交通、矿山、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、消防等领域安全专项整治，持续开展安全生产打非治违行动，开展隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管网络，加大全程监管和风险防控力度，突出热点问题专项治理，推进食用油放心工程，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，完善自然灾害、事故灾难的监测预警和应急处置机制，提高救援和处置能力。三、攻坚克难，政府自身建设责任重大习总书记最近引用过一幅古代的对联：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫以百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”，直白而又深刻地道出了地方政府在一方发展中的重大责任。在新的历史条件下，我们唯有以最大的决心和勇气、最实的举措和行动，坚持不懈地抓好政府自身建设，才能不辱使命、不废职守。1、要爱民为民。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，忠实履行人民政府为人民的天职。尊群众为主人，拜群众为老师，和群众交朋友，把群众当亲人，决不能把全心全意为人民服务变成三心二意、虚情假意，甚至无情无义。永远做人民群众的亲人、家人、贴心人，关心群众冷暖，体察民生艰难，真心实意办实事、办好事，以干部的“辛苦指数”提升人民群众的幸福指数。2、要放权限权。要处理好政府与市场、政府与社会、上级与基层的关系。切实转变政府职能，深化行政体制特别是行政审批制度改革，推行地方政府及其工作部门权力清单制度，创新行政管理方式，进一步向市场放权、向社会放权、向基层放权。市政府常务会议已经研究通过，市一级审批事项再压减107项，只保留154项，从2014年起执行，这在全省市州中是最少的。区县市要切实把放下去的管理事项接住、办好。要处理好“有限政府”和“有为政府”的关系。全面正确地履行政府职责，避免政府这只“有形的手”变成“闲不住的手”，扎扎实实把地方政府应该加强的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责履行好。要更多地推广政府购买公共服务。3、要依法守法。各级政府要带头维护宪法和法律权威，强化法治思维。要切实做到依法决策，完善重大决策程序和责任追究机制。要严格公正执法，从实体到程序、从内容到形式、从过程到结果都必须符合法律规定。要自觉执行人大及其常委会的决议决定，政府重大决策出台前向人大报告，严格执行规范性文件备案审查和“三统一”制度，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社情民意，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。接受新闻舆论和社会公众监督。加强监察、审计等内部监督，严格行政问责。4、要提速提效。要大力提高办事时效，优化办事流程，把办事要件一次告知、一门受理、全程代理、并联审批、超时默认、首问负责、“两集中三到位”等一系列行之有效的制度，在政府各个部门全面推行，决不允许“门好进、话好听、脸好看、事难办”的现象出现。要大力整治发展环境，严格执行“六个严禁、三个一律”规定，着重治理涉企“三乱”和涉项“三强”现象，维护纳税人、企业和投资者的合法权益；整顿规范市场秩序，重点对项目中介服务机构收费贵、服务差、垄断经营等问题进行综合治理，让破坏建设环境、扰乱经济秩序的企业和个人退出常德市场。要大力优化服务平台，加强和完善政务服务中心平台、社区服务平台、社会求助服务平台、电子政务平台和公共资源交易平台建设，积极推行网上办事，打造“不下班的政府”。5、要谋事干事。“不干，半点马克思主义也没有”。千招万招，不抓落实等于白招；千条万条，不抓落实等于白条。各级政府要强化担当意识、增强担当勇气、提升担当能力，敢于担责、敢于担难、敢于担险。市委作出的决策部署，一定要雷厉风行、坚决执行。市政府抓的事情，一定要议立决、决立行，不争论、不折腾，脚踏实地地干，实事求是地做，以坐不住、等不起的状态，以只争朝夕、不舍昼夜的精神干事创业，坚决摒弃以会议落实会议，以文件贯彻文件，以形式主义反对形式主义的官场陋习。要强化激励和约束，让想干事、能干事、干成事的人有为有位，受到激励和表彰；让不作为、缓作为、乱作为的人没有市场，受到约束和惩戒。6、要清正清白。想干事是境界，会干事是水平，干成事是能力，不出事是底线。“一辈子的饭不能一餐吃了”。要坚持从严治政，严格落实党风廉政建设责任制，执行好廉洁从政各项规定，把权力关进制度的笼子。要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。要坚决贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，从严从紧控制“三公”经费，进一步降低行政运行成本。阳光是最好的防腐剂。大力推行公开晒权、公开承诺、公开问政、公开测评、公开曝光，让政府工作阳光操作、阳光运行。全体政府工作人员都要做到政治上跟党走，经济上莫伸手，作风上不丢丑，守住底线，不越红线，不触高压线。对违法违纪的人和事，要坚决查处，决不姑息。各位代表!时代创造机遇，实干成就伟业。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，攻坚克难，共同描绘新常德新创业的美好画卷，共同书写中国梦的常德篇章!

  2025-08-06

• 【投资常德】2014年常德市政府工作报告

  2014年1月14日在常德市第六届人民代表大会第三次会议上市长周德睿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、客观总结，去年工作成绩来之不易2013年，我们的工作是在宏观环境错综复杂、全市经济开局不利的严峻形势下展开的，全市人民在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好地完成了预期目标任务。全年完成地区生产总值2255亿元(预计数，下同)，比上年增长10.5%；固定资产投资1300亿元，增长35%；财政总收入175亿元(含地方教育附加)，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入22285元，增长10%；农民人均可支配收入8100元，增长13.1%。全市各项工作取得了来之不易的可喜成绩，新常德新创业的宏伟事业实现了良好开局，621万常德人民在全面建成小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作：1、把稳增长作为当务之急去年一季度，我市主要经济指标全面下滑，增速为近15年来最低。针对这一情况，市委市政府及时研判，果断决策，实施了稳增长的“十大举措”，扭转了下滑态势，全年增长保持在较高水平。一是狠抓产业稳增长。把产业项目建设和实体经济发展摆在重中之重的位置。围绕壮大工业产业，重点实施了推进新型工业化的“1115”工程，对纳入“1115”工程的企业实行特殊服务、特殊政策、特殊奖励，打造常德工业的脊梁。加大园区改革与建设力度，支持区县市标准化厂房建设，实施扶持中小微企业发展的系列措施。全市完成规模工业增加值890亿元、增长11.5%，新增规模工业企业103家、总数达到897家，开工建设标准化厂房100万平方米。常德烟厂易地技扩改项目全面推进，千亿工业走廊建设加快，恒安纸业扩建、常德烟机技改、雨润食品产业园等项目进展顺利。围绕壮大农业产业，突出五个“双百亿产业”建设，促进农产品加工转化，加快现代农业示范区建设，发展新型经营主体，搞活农产品流通，扩大农村土地有序流转。战胜了严重的干旱和秋汛灾害，粮食生产保持稳定；新增规模农产品加工企业30家，新增“三品一标”认证138个，其中国家地理标志保护产品和证明商标4个；新增农民合作社420家。围绕壮大第三产业，积极打造旅游核心品牌，促进商贸流通，创新金融服务。世外桃源古镇、柳叶湖梦幻桃花岛、太阳山综合开发等旅游项目取得实质进展；居和嘉美二期、隆腾物流园等商贸物流项目建成营业；民生银行常德分行、广发银行常德分行先后开业，新增5家小额贷款公司、2家融资性担保公司。二是扩大内需稳增长。扩大有效投入，集中精力加快交通、水利、能源等重大基础设施建设，实施一批重大产业、民生、环保项目。年初确定的500个重点工程项目，完成投资668亿元，其中268个竣工投产；500个重大前期项目，有225个提前开工建设。投资结构进一步改善，民间投资占比达到65%，工业、基础设施、民生投资分别增长37%、30%、40%。扩大居民消费，培育消费热点，实现社会消费品零售总额725亿元，增长13.5%。三是搞活要素稳增长。扩大和搞活资金融通。全年争取上级投资和项目资金210亿元，增长10%；大力招商引资，引进内外资金470亿元，增长30%；完善中小企业融资担保体系，市财鑫担保公司为各类创业主体提供融资服务52亿元；鼓励金融机构扩大信贷投放，各项贷款余额801亿元，新增160亿元。保障和规范用地需求。市政府新成立了由市长任主任的土地管理委员会，在土地规划、储备、供应等方面实行“十统一”的管理，从严规范土地市场，切实保障大项目、好项目用地需求，全年批回建设用地2.5万亩。充分发挥科技和人才效能。实施省级以上科技项目78项，新增产学研合作项目94项，新认定高新技术企业19家，高新技术产品产值达到550亿元；为企业输送急需人才1500多名，全市高技能人才总量达到4.9万人。2、把谋长远作为创业之要以不负一方山水、不负一方人民的忠诚情怀，以敢于担当、勇于创业的开拓精神，市委市政府科学谋划常德的长远发展，全面运筹发展的整体布局，响亮地提出了“新常德新创业”的总要求，描绘了“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”的宏伟蓝图。一是在重大空间规划上谋长远。展开了中心城区500平方公里高速环圈内空间规划的研究。启动了常德市总体城市设计，推进中心城区和周边区域的水系、生态保护等专项规划编制。谋划推进中心城区“四张大门”、“两条轴线”建设。二是在重大产业项目上谋长远。千方百计争取中联重卡、中国南车、忠旺集团、中国移动湖南数据中心等具有战略意义的项目引进，推动芙蓉王现代新城、现代农业十大标志性工程、旅游六大精品工程建设，以形成多点给力、多元支撑的产业发展格局。三是在重大基础设施上谋长远。谋划“一纵一横”铁路网络，“一环六射”、“一纵一横”高速公路网络，市域“四纵三横”沅澧快速干线网络，构建周边城市2小时通勤圈、市域内1小时经济圈。积极运作宜张高速、宜常客运专线等重大项目。四是在重大改革事项上谋长远。对市委确定的“十项改革”任务，明确专门班子负责。谋划和制定加快全面建成小康社会、常德经开区二次创业、现代农业示范区建设、口岸建设等方面的政策措施。3、把抓城建作为开篇之作为了更有效地落实国家加强城市基础设施建设的政策措施，为了让全国文明城市的称号更加名至实归，为了更好地发挥城市的承载功能，为了让生活在这座城市的人民更有归属感、幸福感和自豪感，强有力地推进了城市的建设和管理工作。一是强力推进城市建设“三改四化”。把中心城区道路改造这一良心工程、民生工程作为新常德新创业的开篇之作，组织了以杆线入地、地下管网改造、通行能力提高、公交专用道建设、慢行系统构建、路面提质改造为主要内容的路改大会战，207条、157公里、247万平方米的路改主体工程基本完成。调动多方力量，采取多种举措，从严监管工程质量、施工安全、交通组织、工程廉洁等环节，路改的效果已经显现。一批水改综合治理项目开工建设。改造城市棚户区10419套。武陵大道等重点区域的美化、亮化即将完成。新增绿地100万平方米，栽植乔木3万株。智慧城管、智能交通、平安常德三大数字化平台建设正在实施。路网建设同步推进，桃花源大桥建成通车，促进了“一江两岸”一体发展。二是积极推进城市管理“一改四化”。着手实施市城区城市管理体制改革，探索建立运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的新机制。开展完美社区建设前期工作，社区服务和管理能力有新的提升。顺利通过全国文明城市公共文明指数测评。三是全面推进县(市)城区提质扩容。各县(市)进一步完善城乡规划体系，组织实施一大批基础设施和功能性项目。桃源县城成为国家智慧城市试点镇，津澧融城进入省级规划层面，汉寿大道、安乡大道建成通车，临澧县城滨河新区、石门县城东城新区建设加快。全市城镇化率达到44.5%，提高1.5个百分点。4、把强基础作为发展之先一是破解交通瓶颈。加强汇报衔接，加大资金投入，加紧调度协调，加快建设进度。岳常高速建成通车，东常高速完成主体工程，安慈高速获批立项。新建改建干线公路68公里，汉寿县城至太子庙、澧县黄桥至垱市公路建成，319国道桃花源景区改线、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路开工建设，官垱大桥、陆家渡大桥重建等工程开工，安乡交通“孤岛”问题正在得到解决。石长铁路增建二线工程加快建设，黔张常铁路通过国家发改委可研评审。桃花源机场扩建顺利推进。盐关码头获批建设国家二类口岸，德山港区等7个千吨级码头获批立项。建成农村公路397公里，实施病危桥改造149座，澧水张公庙大桥、桃源白洋河大桥、石门三江口大桥完成改造。二是完善水利设施。投资24.5亿元，建设各类水利工程3.5万处，新解决了57.5万农村人口饮水安全问题，湖区蓄洪垸堤防加固、主要支流治理、小农水重点县建设、山洪灾害防治等项目取得明显成效，获得全省水利建设“芙蓉杯”。实施环洞庭湖基本农田建设工程。建成高标准农田和改造中低产田15万亩。三是推动能源建设。历经十年不懈努力，常德电厂通过国家发改委核准。桃源水电站首台机组并网发电。建成了一批输变电工程，完成了228个行政村的农网升级改造。四是促进“两型”发展。狠抓节能减排，严控高能耗、高污染项目上马，实施重点节能项目22个、重点减排项目93个，完成了节能减排约束性指标。加大生态环境保护力度，推进河流、湖泊、土壤生态修复，沅澧两水水质持续保持III类以上标准，西洞庭湖保护区获批国家级自然保护区。加强生态市建设，通过国家环境保护模范城市复核，启动国家森林城市创建工作。开展农村环境集中整治，推进垃圾分类处置，巩固水库禁止投肥养殖成果，启动了珊珀湖、北民湖、西毛里湖等“万亩湖泊”的禁止投肥养殖，III类以上水质的水库达到91.7%。新造林27.1万亩，封山育林18万亩。5、把惠民生作为施政之本我们坚持民生优先，全面完成了省为民办实事、市八大重点民生工程建设各项指标任务。全年用于民生的财政支出超过70%。就业和社会保障得到加强。开展就业培训8.5万人，新增城镇就业7万人，新增农村劳动力转移就业9.4万人。五类社会保险新增参保9.6万人次。企业退休人员基本养老金、城乡低保补助水平、农村五保供养标准全面得到了提高。改扩建农村敬老院18所，市第二福利院等示范养老机构建设进展顺利。儿童福利和残疾人服务体系建设加快，我市被确定为全国未成年人社会保护试点城市。扶贫攻坚取得新的进展。投入2.4亿元，对160个扶贫点村的基础设施进行改造，农民生产生活条件得到改善。推动产业扶贫、项目扶贫，加大对扶贫帮困对象的支持扶助力度。年内有11.3万人实现脱贫。教育发展水平进一步提高。促进义务教育均衡发展，合格学校建设、校安工程、课桌椅配套工程任务较好完成，学前教育普惠工程扎实推进，高中教育质量进一步巩固，高考成绩综合排名位居全省第二。湖南幼师高专挂牌成立，常德技师学院筹建、同德职院“专升本”取得积极进展。学校文化建设加强。医疗卫生服务能力继续增强。全市新农合参合461.2万人，参合率达到99.4%。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务项目全面实施。重大传染病防控有力，各类突发公共卫生事件处置有效。市第一人民医院扩建、湘雅常德医院新建等一批项目进展顺利。加强人口计生工作，基层基础进一步夯实。文化建设呈现生动局面。继续推进广播电视村村通村村响、城乡公益电影放映、送戏送书下乡等文化惠民工程，“百团大赛”等群众文化活动蓬勃开展。城头山纳入国家考古遗址公园立项名单，全国首家微型小说创作基地落户武陵区，常德鼓书和市京剧协会艺术团进京演出获得成功。文化产业发展态势良好，文化市场监管有效。新增国家重点文物保护单位22家。其他各项事业协调发展。成功举办市第六届运动会，参加第十二届全运会取得好成绩。与斯里兰卡阿努拉达普拉市缔结为友好城市。审计、统计、粮食、物价、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联在经济社会发展全局中发挥了重要作用。国防教育、国防动员、国防后备力量建设加强，“双带双促”、“双拥”共建活动深入开展，全省“双带双促”现场会在我市召开。6、把优环境作为革命之举我们把优化经济发展环境作为一场革命来进行，革自己的命、削自己的权、去自己的利，其目的就是要把常德打造成全省审批最少、流程最短、收费最低、服务最优的城市。一是打造宽松高效的政务环境。以“六个压减”为抓手，促进政务服务提速提质。市本级行政审批项目压减了41%，行政审批时限压减了64%，考核评比项目压减了50%以上，奖励项目压减了83%、奖励金额压减了50%，市政府各类领导小组压减了65%，市一级行政机关会议费、学习考察费、公务接待费压减了25.8%、67.5%、16.8%。二是打造规范有序的建设环境。建立企业和项目周边环境事件快速处置、责任追究机制。对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等行为，予以重拳出击、集中治理，共处置相关案件100多起，刑事拘留37人。三是打造安宁和谐的社会环境。推进平安常德建设，实行社会稳定风险评估，开展“三打一整”专项行动，加强了对流动人口、特殊人群的管理服务，社会治安形势稳定。推进涉法涉诉信访改革，强化领导干部接访下访、部门联合接访和基层基础建设，信访热点难点问题得到较好化解。持续开展打非治违、隐患排查专项整治，集中开展安全生产大检查，防止了重特大事故发生。加强食品药品监管，实施食用油放心工程，没有发生重大原发性药品和群体性食品安全事件。应急处置、事故救援和抗灾救灾能力进一步增强。过去的一年，我们认真抓好政府自身建设，努力建设创新型政府、法治型政府、服务型政府、实干型政府、廉洁型政府。切实转变政府职能，坚持依法行政，推行政务公开，强化行政问责，落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持不懈开展反腐败斗争。我们全面落实市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，重视社情民意处理，积极采纳参政议政成果，政府的权力在阳光下运行，施政行为经受了实践和群众的检验。各位代表!过去的一年，常德发展翻开了新的一页，开启了新的征程。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、全力支持的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 二、冷静分析，2014年发展任务尤为艰巨2014年，是全面深化改革之年，是全面推进新常德新创业之年，也是全面建成小康社会和实现“十二五”规划的关键之年。当前，改革、发展、稳定面临的环境和条件都在发生深刻的变化。我们应该看到，常德正处于攻坚克难的关键期。改革发展仍然面临不少困难和挑战，政府工作任务异常艰巨。经济总量不大，人均均量和发展质量不高的状况还没有根本改变；产业结构不合理，特别是工业项目带动力不强的状况还没有根本改变；交通、水利设施建设仍然滞后，资金、人才等瓶颈制约突出的状况还没有根本改变；城镇化水平偏低，县域经济比较薄弱的状况还没有根本改变；保障和改善民生任务艰巨，影响社会和谐的不确定性因素较多的状况还没有根本改变；市场秩序不规范，经济发展环境不优的状况还没有根本改变。同时，政府职能转变与全面深化改革的要求还不适应，政府工作人员的思想观念、工作作风与实践党的群众路线的要求还不适应，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在一些地方和部门仍然存在。我们更应该看到，常德正处于大有作为的“黄金期”。我们实现赶超发展，正逢其时。有好机遇：党的十八届三中全会全面深化改革的总体部署，为我们带来了最大的发展红利；中央坚持稳中求进的工作总基调，使我们的发展处在一个稳定向好的宏观环境；国家实施长江经济带发展战略，重视洞庭湖生态经济区建设，有利于我们更好地发挥地处“过渡带”、“结合部”的区位特点和优势，在基础设施建设、产业布局等方面争取国家更多的支持。有好基础：经过多年努力，全市经济具备较强实力，交通体系较为完备、日益改善，城市承载能力、产业扩张能力正在提升。有好平台：常德好山好水好地方，是一块创业创富的热土，是一个干事成事的福地。有好来势：新常德新创业的全面推进，给沅澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力，发展的内生动力和经济的潜在能量将更好更快地释放出来。有好氛围：常德的干部群众素质高、能力强，常德的各级组织顾大局、重职守，在市委的坚强领导下，“几大家”和衷共济、团结一心，全市上下风清气正、心顺劲足，凝聚起了强大的发展正能量。总之，2014年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们要时刻保持清醒头脑，既要注意问题导向，又要发扬工作成绩；既要坚持底线思维，又要追求更高目标；既要增强忧患意识，又要树立发展信心，努力把政府工作提升到更高层次、更高水平。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，把握稳中求进的工作总基调，把握新常德新创业的总要求，坚持改革创新，坚持“三量齐升”，强化基本公共服务，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长13%以上，财政总收入和公共财政预算收入增长13%以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内，完成省委省政府下达的节能减排约束性指标。按照上述总体要求，完成发展预期目标，必须努力抓好以下十个方面的工作：1、坚持改革引领把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为一项重大政治任务，通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。以更大的力度推进改革。按照中央统一部署，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制各方面改革，推进治理体系和治理能力现代化。特别是把握经济体制改革这个重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。扎实推进市委市政府确定的“十项改革”。投融资体制改革主要是完善政府性投融资公司法人治理结构，创新融资模式，防范和化解政府债务风险。园区管理体制改革主要是构建“一权两制一司”的管理模式。城市建设与管理体制改革主要是逐步实行重心下移、分级管理、市场运作，调动和发挥各级积极性。农村经济体制改革主要是促进要素合理流动，创新农业经营体系，完善林权质押等制度。土地管理制度改革主要是建立城乡统一的建设用地市场。积极对接中央财税体制改革，理顺市区财政体制。完善国有资产管理机制，提高国有资产管理水平和使用效益。推进事业单位分类改革，实施公路管理体制等方面改革。推进农村信用联社改制为农村商业银行。按照统一要求，搞好地方政府机构改革和职能转变。以更大的力度扩大开放。加强开放平台建设，更好发挥海关、检验检疫等职能机构的作用，申报常德经开区公共保税仓，确保盐关码头二类水运口岸建成运营。推进与泛湘西北城市群融合，加强与长株潭、洞庭湖生态经济区和长江经济带城市的对接，开辟新的铁路、港口、航空线路。加强与国内外友好城市、港澳台地区交流，争取更多国际国内高水平赛事、展会落户常德。实施“走出去”战略，鼓励本地企业境外上市。切实降低门槛、放宽准入、激发活力，鼓励全民创业，支持和引导非公有制经济健康发展。2、坚持工业主导突出打好园区攻坚战役，努力实现全市规模工业增加值突破1000亿元、规模工业企业户数突破1000家的目标。全力推进“1115”工程。实施专项规划，落实“三特”政策。加快千亿工业走廊建设，争取中联重卡、中联现代农业装备等重大项目落地。推进常德经开区二次创业，抓好项目立区、产业强区、机制活区，启动南车产业园等一批重大项目，实现生产总值、工业总产值、财政收入等主要指标30%以上增长。夯实千亿烟草产业基础，常德烟厂易地技扩改主体工程要有突破性进展，确保常德烟机技改、金鹏印务芙蓉王烟标生产线技改等项目建成投产。支持“1115”工程企业做大做强，主营业务收入过50亿元的企业增加到3家。加快提升工业园区。抓好园区规划修编，完善园区空间布局和产业规划，促进产城融合，争创国家级高新区和经开区。改革和完善园区管理体制、运行机制，激发园区内生动力和发展活力。加强园区功能区规划建设，吸引各方面资本投入生产生活服务设施建设，全年完成园区基础建设投入25亿元以上。市财政安排1亿元资金，对各园区标准化厂房建设实行以奖代补，全年建设标准化厂房200万平方米。积极支持中小微企业。加强财税扶持，市财政整合安排专项资金1500万元。做好金融支持，鼓励金融机构扩大信贷投放，对融资性担保机构新增中小微工业企业担保贷款给予财政风险补偿，支持企业在全国中小企业股份转让系统融资。优化涉企服务，推进工商注册制度便利化，加快市县中小企业综合服务平台建设，稳定扩大政府采购项目面向中小微企业的份额，优先采购“两型”产品。切实减轻企业负担，严控各类涉企检查，坚决取消各种不合规收费，对符合政策的企业给予培训补贴和社保补贴。引导个体工商户转型升级为企业。全年新增小微企业1000家以上。完善延伸产业链条。实施产业升级工程，着力培育烟草、装备制造、食品生物医药、有色金属及新材料、纺织服装、电子信息等六大产业集群。增强常德烟厂、创元铝业、中联重科、云锦纺织等龙头企业的带动辐射能力。引导中小企业围绕龙头企业的上下游产品进行产业配套，提高重点产品聚集度。推进工业企业名品名牌创建，全年新增中国驰名商标3件以上。突出抓好招商引资。着力引进战略投资者，争取忠旺集团、力元新材能源包等战略投资项目落户常德。年内全市组织3次大的专题招商活动，突出长三角、珠三角和港澳台等重点区域招商，实现承接沿海产业转移新突破。抓好以商招商、平台招商、商会招商，分产业、分行业组建专业专职招商小分队。实施招商引资“一把手”工程，党政主要负责人要发扬“蚂蟥精神”，用“钉钉子”的办法，务求招商引资的实效。全年引进投资过亿元工业项目100个以上，引进内外资500亿元以上，直接利用外资增长15%以上。3、坚持城镇带动突出打好城市提质战役，推进以人为核心的城镇化，加快建设泛湘西北现代化的区域中心城市。优化空间布局。完善市域城镇体系规划，推动城市与城镇协调发展、产业与城市城镇融合发展。中心城区按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，坚持内提外拓、统筹发展的理念，构建“一江两岸、一体三极”的城市发展新格局，做好城市功能分区、江北江南统筹发展、水系连通等策划规划，完成总体城市设计和生态保护、水系、景观等专项规划编制，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。提升品质品位。进一步完善中心城区路网体系，推进洞庭大道东拓、柳叶大道西延、皂果路过江通道等骨干路网建设。进一步搞活城市经营，突出柳叶湖、白马湖、江南风光带等区域的规划建设，启动白马湖国际商务中心、常德大剧院建设，高水平打造地标性建筑。进一步推进城市建设“三改四化”，完成路改扫尾工程，加快城市和周边城镇雨污分流、江河湖水连通等工程，全市完成棚户区和城中村改造2万户以上；继续开展“城市家具”和门店招牌整建，完成主次干道沿线拆围透绿工作，搞好临江建筑物、城市桥梁、街道路灯的夜景景观设计与建设，提升数字化系统运行管理水平。全面实施城市管理“一改四化”，完善城市管理长效机制，开展中心城区交通秩序和市容环境卫生综合整治，巩固提升全国文明城市和国家卫生城市建设成果。完善城镇体系。加强县城和小城镇发展规划，进一步优化城镇布局，推进县城撤镇并乡设街道，提高县城在县域经济中的首位度。引导各县(市)城区以宜居宜业为取向，加快推进地下管网、城市道路等基础设施建设，开工建设“五县一市”天然气输配管网工程。积极推进津澧融城，打造市域“副中心”。争取将千亿工业走廊和城镇带发展纳入全国推进新型城镇化试点。重点支持和培育一批有地域文化积淀、有持续发展潜力的特色镇。推进户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，推进农业转移人口市民化。全市城镇化率达到46%以上。建设完美社区。按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求，推进完美社区建设，优化调整街道、社区的布局和区划，开展“3+N”社区管理模式试点。市财政连续3年每年安排1亿元，带动各方投入3亿元以上，重点推进社区办公服务场所、警务室、卫生健康服务室、文体活动室、幼儿园等基本公共服务设施建设。发展现代服务。以城镇为依托，大力发展旅游、金融、物流、文化创意、电子商务等现代服务业，促进传统服务业进一步提升。推进旅游产业转型升级，积极发展休闲旅游等新业态，加强旅游资源整合和宣传营销，加快创建柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区，推进六大旅游精品工程，确保欢乐水世界水公园投入运营，建成世外桃源古镇一期工程，完成太阳山旅游配套设施建设。支持区县市发展特色旅游。提升金融业发展水平，优化金融生态环境，年内引进和培育村镇银行、民营银行、小额贷款公司等各类金融机构15家以上，新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。重视和加强企业上市工作，力争1家以上企业挂牌上市。推进城市商圈、大型专业市场、物流园区和临空产业园建设，抓好湘西北汽贸城、东鹏国际陶瓷中心、兴隆国际装饰城等项目。培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等特色文化产业，组织好湘西北首届动漫大赛。发展电子商务、信息咨询、服务外包、健康养老等新兴服务业，促进房地产业健康发展。出台政策措施，完善配套服务，鼓励发展总部经济。全年完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。4、坚持强农惠农跳出农字抓农业，跳出农业抓农村，推进农业现代化和城乡一体化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为很体面的职业，让农村成为美丽的家园。壮大优势产业。落实国家粮食安全战略，推进粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”建设，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色产业发展，因地制宜发展花木、茶叶、烟叶、葡萄等高效产业。健全农业技术推广、农产品检验检测体系，加大优质种苗、先进实用技术和农业机械推广力度。完善农业保险。高度重视防汛抗旱。加强动植物防疫、森林防火和农产品质量安全工作。推行现代经营。培育新型经营主体，推进和规范农村土地流转，发展多种形式规模经营。新发展农民合作社500家以上、生产经营大户2000户以上。继续实施加工流通“双百双十”工程，加快推进雨润食品、金健米业百亿工程、常德农产品物流交易展示中心等产业化项目。完善标准体系，推进生产、加工、销售各个环节标准化。发挥好市现代农业投资开发公司的作用，提升西湖西洞庭国家现代农业示范区建设水平，推进常德农业科学院建设，加大区县市现代农业示范区建设力度。开展争创农业品牌活动，新增“三品一标”认证100个以上，其中国家地理标志保护产品和证明商标3个以上。完善基础设施。加强水利设施建设，推进小型水库除险加固、蓄洪垸堤防加固、三峡后续影响处理、中小河流治理等项目建设，启动沅澧水河湖连通工程。推进小型农田水利建设三年行动。完善水利工程日常管理机制，确保长效运行。抓好农村公路、通信、机耕道建设，推进农网升级改造，完成德山善卷、鼎城黄土店等输变电工程。推进农业综合开发，建设高标准农田和改造中低产田12万亩。建设美丽乡村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，全面启动美丽乡村建设。市财政安排专项资金2000万元。推进美丽乡村建设规划编制，开展“百村示范、千村创建”行动，探索农村社区“3+X”建设模式，发挥农民群众的主体作用，调动社会力量投入建设的积极性。重点整治农村环境，推行农村垃圾分类减量、分户处理，加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理。增加农民收入。发展观光农业、乡村旅游，支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。发展劳务经济，推动农村劳动力转移，增加工资性收入。保障农民对承包地、集体资产和土地增值的收益权，增加财产资产性收入。执行国家粮食最低收购价政策，保持农民负担监管高压态势，保障各项惠农政策全面落实。5、坚持交通先行实施现代立体交通体系发展规划，掀起新一轮交通大投入、大建设高潮。推进重点工程。年内常安高速，澧水艳洲大桥，澧县黄桥至卷桥、三岔路至临澧、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路建成通车。加快石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、319国道桃花源景区改线、临澧安福至石门青玄公路、临澧林伯渠故居至石门夹山公路建设，抓好陆家渡大桥和官垱大桥建设，力争完成主体工程。开工建设黔张常铁路、安慈高速、长常高速常益段改造、207和319国道市城区改线、石龟山大桥重建、石门太平至柳家垭公路等项目，加快宜张高速等项目前期工作。培育重大项目。积极对接国家区域和交通发展规划，开发一批提升枢纽位置的重大交通项目，把更多项目挤进上级笼子，推进更多项目提前开工建设。谋划和启动长益常城际铁路、常岳九铁路、宜常客运专线、洞庭湖环湖公路、常德综合枢纽站等重大项目。加强交通管理。加大路政执法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超载运输。加强公路管理养护，完善干线公路、农村公路管养机制，提高公路维修及时度和综合优良率，确保交通设施建得起、管到位、受益久。6、坚持区域协调以全面建成小康社会为统揽，加快发展县域经济。强化分类指导。认真落实省委省政府、市委市政府有关分类指导县域全面建成小康社会的意见和措施，实行以县为主、分类施策。积极帮助区县市争取上级转移支付和项目资金，市财政整合安排专项资金支持县域经济发展。区县市重大产业项目优先列入市重点项目建设计划。鼓励市级金融机构在区县市设立分支机构，支持市级担保公司扩大对县域经济的担保投资。强化市县联动。科学制定产业发展规划、城乡基础设施规划、中心城镇和中心村发展规划“三张蓝图”，积极打造推进县域经济发展的公司化平台、农业科技园区、现代农业示范区“三大平台”，加快构建市到县和县域之间的“四纵三横”快速通道。在充分论证的基础上，尽快启动沅澧快速干线 一、二号大道建设。加强市县之间的项目对接。强化自主发展。各区县市要依托产业基础和资源条件，扬长避短发展工业，抓好传统产业提质和新型产业培育；加强城镇规划布局和基础设施建设，把县城和中心镇做强做实；加快调整农业结构，发展有效益的特色种养业。争创全省县域经济十强县、二十强县。强化基层基础。坚持重视基层、加强基层、支持基层、服务基层。完善对口帮扶制度，改善基层生产生活条件。保障乡村组织正常运转，保障基层干部正常待遇。鼓励和促进基层干部热爱基层、扎根基层，记好民情账，绘好村情图，练好服务功。组织好第九次村民委员会换届选举工作。7、坚持科教先导推进智慧常德建设，培育强劲的创新驱动能力、教育支撑能力、智慧发展能力。实施科技创新计划。突出企业创新主体地位，重点建设企业研发机构、重点实验室、工程技术研究中心和教授工作站等科技创新平台，全年培育4家院士工作站。实施一批重大科技专项，推进常德智慧谷、常德技术转移中心等科技创新载体建设。促进科技与金融结合，优化科技投入机制，推进博士创新创业行动，重视科技创新人才队伍建设。加快培育高新技术企业，年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值达到650亿元。实施教育提升计划。实施合格学校建设和校安工程，调整优化学校布局，编制中心城区学校布局规划。进一步提升普通高中教育办学水平。培育职教品牌，加强职业教育示范学校、精品特色专业建设。促进高等教育升级提质，支持同德职院“专升本”和湖南高尔夫旅游职院争创全国示范性高尔夫教学实训基地，加快湖南幼师高专、常德技师学院新校区建设，申办常德财经职业技术学院。支持学前教育、民办教育、特殊教育、社区教育、老年教育健康发展。促进教育公平，抓好家庭困难学生资助工作，完善校长教师交流轮岗制度，推进教育信息化工程，缩小区域、城乡、校际差距。创新教育激励机制，加强学校文化、师德师风和平安校园建设。实施信息应用计划。启动常德云计算中心建设，构筑全市统一的信息资源共享交换系统，拓展提升常德政府网站群，建设面向公众、企业、政府的公共信息服务平台。管好用好智慧城管、智能交通、平安常德数字防控系统，建设社会管理综合信息平台，提升社会管理和公共服务的智能化水平。加快推进“三网融合”。发展一批信息化应用示范企业和示范园区，积极培育智慧产业。8、坚持绿色发展良好的生态环境是常德的最大优势和最大财富，我们要像保护眼睛一样保护好青山绿水、蓝天净土。倡导生态理念。加强生态文明教育，开展节能减排、环境保护全民行动，落实节能、节水、环保产品消费政策，大力倡导生态环保的生产方式、生活方式和消费模式。开展生态文明家庭、学校、社区、乡镇创建活动。加强生态文明制度建设，落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。改善生态环境。加快生态市建设进程，加大耕地、森林、河流、湖泊、湿地保护和修复力度。开展植树造林，巩固退耕还林和封山育林成果，抓好城镇绿荫工程和公园建设，创建国家森林城市。强化重点区域地质灾害防治。抓好大气污染、固体废物污染和城市噪声、油烟、粉尘污染专项治理，推进中心城区“煤改气”和机动车环保标识管理。发展生态经济。加快产业转型升级，发展绿色低碳产业，坚决防止高能耗、高污染项目引进。严格落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能减排。继续推进电力、水泥、化工等重点行业节能减排工程建设，重点实施火电行业脱硫脱硝，城镇污水处理，印染、造纸等废水深度治理和涉重金属污染治理。加强资源集约节约利用，提高资源利用效率。9、坚持民生优先突出打好民生升温战役，全面完成省市为民办实事任务，推进幸福常德建设。扩大城乡就业。落实政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位，重点促进高校毕业生就业，做好农村劳动力转移就业和城镇困难人员、退役军人等就业。加强职业技能培训和创业培训指导，建设覆盖全市的公共就业人才信息服务系统，加大市场配置人力资源的推进力度。完善企业工资集体协商与劳动关系协调机制。年内新增城镇就业6万人以上，新增农村劳动力转移就业6万人以上。完善社会保障。健全覆盖城乡的社会救助体系，建立救助申请家庭经济状况核对机制，提高城乡低保、农村五保供养水平，使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。开展社保扩面行动，推进社会保险全覆盖，年内新增各类保险参保8万人次以上。完善社会保险关系转移接续政策，在全市推行“五险”统一征缴。办好示范养老机构，改建扩建农村敬老院15所，引导和加快社会养老服务体系建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。推进保障性安居工程，年内建设5.2万套。发展公益慈善事业。加强公共卫生。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，开展城乡居民大病保险试点，稳步推进公立医院改革。完善医疗卫生服务体系，加快街道卫生服务中心、社区卫生健康服务室、标准化村卫生室建设。抓好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作。发展中医药事业。做好人口计生工作。繁荣文化事业。统筹推进文化基础设施和服务设施建设。实施农家书屋、广播电视村村通村村响等文化惠民工程，支持文艺精品创作。发掘地方历史文化，保护利用好各类文化遗产，争创国家公共文化服务体系示范区和鼓书文化生态保护区。开展“百团大赛”等群众文化活动，创建“中国书法名城”。加强文化市场监管。抓好安全饮水。把解决好城乡居民饮水安全问题作为政府工作的重大任务。建立工作机制，做好科学规划，强化治污措施，抓好工程建设，筹划备用水源。实行最严格的饮用水源地保护措施，强力推行水库、河湖禁止投肥养殖，中心城区周边禁止畜禽集中养殖，保护好沅水、澧水母亲河，保障饮用水源安全。全年解决50万农村人口饮水安全问题。推进扶贫攻坚。坚持真扶贫、扶真贫，推进科学扶贫、精准扶贫。切实抓好300个重点村的扶贫帮困工作。做好发展生产、健全公共服务和教育三件大事，制定实施义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障6件扶贫实事三年行动计划，做到一家一本台帐、一个脱贫计划、一套帮扶措施，推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。全年实现脱贫11万人以上。支持革命老区加快发展。搞好移民安置和后扶工作。发展各项事业。增强财政杠杆意识，加强财税收入征管，优化财政支出结构。严格执行土地管理“十统一”规定，做好征地拆迁安置工作，促进节约集约用地，保障重大项目用地需求。加强住房公积金归集管理。加强知识产权保护。加大科普宣传力度。认真组织第三次全国经济普查。开展全民健身运动，提升竞技体育水平。完善残疾人保障和服务体系。做好审计、人防、外事侨务、民族宗教、地震、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。发展老龄事业，做好老干部工作。积极支持工会扩大工作覆盖面，维护职工群众切身利益。重视和支持共青团、妇女儿童工作。统筹推进国防和后备力量建设。加强国防动员和民兵预备役工作，抓好国防教育和征兵工作，深入开展“双带双促”和“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，争创全省“双拥”模范城。10、坚持稳定为重深化平安常德建设，坚持民意导向，促进社会公平正义，维护社会大局稳定。创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，改进社会治理方式，促进治理体系和治理能力现代化。以完美社区、美丽乡村建设为基础，推进社会治理重心下移，创新网格化社会管理模式，探索公共服务事项委托办理机制，将更多的人、财、物集中到乡村组织。完善立体化社会治安防控体系，抓好流动人口和特殊人群管理服务，严密防范和打击各类违法犯罪活动。鼓励和支持社会组织参与社会治理。重视网络舆情，依法加强网络社会管理。维护社会稳定。强化和落实维稳工作责任，对引发重大涉稳问题的单位和个人实行严格追责，对各类违法行为实行依法查处。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上、根本上、基础上预防和化解社会矛盾，减少涉稳事件发生。坚持运用法治思维规范信访工作，加强基层基础建设，建立及时就地解决群众合理诉求机制。抓好“六五”普法，做好社区矫正工作，促进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。保障公共安全。严格落实安全生产责任，抓好企业安全生产标准化建设、规范化管理，深入开展道路和水上交通、矿山、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、消防等领域安全专项整治，持续开展安全生产打非治违行动，开展隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管网络，加大全程监管和风险防控力度，突出热点问题专项治理，推进食用油放心工程，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，完善自然灾害、事故灾难的监测预警和应急处置机制，提高救援和处置能力。 三、攻坚克难，政府自身建设责任重大习总书记最近引用过一幅古代的对联：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫以百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”，直白而又深刻地道出了地方政府在一方发展中的重大责任。在新的历史条件下，我们唯有以最大的决心和勇气、最实的举措和行动，坚持不懈地抓好政府自身建设，才能不辱使命、不废职守。1、要爱民为民。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，忠实履行人民政府为人民的天职。尊群众为主人，拜群众为老师，和群众交朋友，把群众当亲人，决不能把全心全意为人民服务变成三心二意、虚情假意，甚至无情无义。永远做人民群众的亲人、家人、贴心人，关心群众冷暖，体察民生艰难，真心实意办实事、办好事，以干部的“辛苦指数”提升人民群众的幸福指数。2、要放权限权。要处理好政府与市场、政府与社会、上级与基层的关系。切实转变政府职能，深化行政体制特别是行政审批制度改革，推行地方政府及其工作部门权力清单制度，创新行政管理方式，进一步向市场放权、向社会放权、向基层放权。市政府常务会议已经研究通过，市一级审批事项再压减107项，只保留154项，从2014年起执行，这在全省市州中是最少的。区县市要切实把放下去的管理事项接住、办好。要处理好“有限政府”和“有为政府”的关系。全面正确地履行政府职责，避免政府这只“有形的手”变成“闲不住的手”，扎扎实实把地方政府应该加强的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责履行好。要更多地推广政府购买公共服务。3、要依法守法。各级政府要带头维护宪法和法律权威，强化法治思维。要切实做到依法决策，完善重大决策程序和责任追究机制。要严格公正执法，从实体到程序、从内容到形式、从过程到结果都必须符合法律规定。要自觉执行人大及其常委会的决议决定，政府重大决策出台前向人大报告，严格执行规范性文件备案审查和“三统一”制度，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社情民意，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。接受新闻舆论和社会公众监督。加强监察、审计等内部监督，严格行政问责。4、要提速提效。要大力提高办事时效，优化办事流程，把办事要件一次告知、一门受理、全程代理、并联审批、超时默认、首问负责、“两集中三到位”等一系列行之有效的制度，在政府各个部门全面推行，决不允许“门好进、话好听、脸好看、事难办”的现象出现。要大力整治发展环境，严格执行“六个严禁、三个一律”规定，着重治理涉企“三乱”和涉项“三强”现象，维护纳税人、企业和投资者的合法权益；整顿规范市场秩序，重点对项目中介服务机构收费贵、服务差、垄断经营等问题进行综合治理，让破坏建设环境、扰乱经济秩序的企业和个人退出常德市场。要大力优化服务平台，加强和完善政务服务中心平台、社区服务平台、社会求助服务平台、电子政务平台和公共资源交易平台建设，积极推行网上办事，打造“不下班的政府”。5、要谋事干事。“不干，半点马克思主义也没有”。千招万招，不抓落实等于白招；千条万条，不抓落实等于白条。各级政府要强化担当意识、增强担当勇气、提升担当能力，敢于担责、敢于担难、敢于担险。市委作出的决策部署，一定要雷厉风行、坚决执行。市政府抓的事情，一定要议立决、决立行，不争论、不折腾，脚踏实地地干，实事求是地做，以坐不住、等不起的状态，以只争朝夕、不舍昼夜的精神干事创业，坚决摒弃以会议落实会议，以文件贯彻文件，以形式主义反对形式主义的官场陋习。要强化激励和约束，让想干事、能干事、干成事的人有为有位，受到激励和表彰；让不作为、缓作为、乱作为的人没有市场，受到约束和惩戒。6、要清正清白。想干事是境界，会干事是水平，干成事是能力，不出事是底线。“一辈子的饭不能一餐吃了”。要坚持从严治政，严格落实党风廉政建设责任制，执行好廉洁从政各项规定，把权力关进制度的笼子。要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。要坚决贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，从严从紧控制“三公”经费，进一步降低行政运行成本。阳光是最好的防腐剂。大力推行公开晒权、公开承诺、公开问政、公开测评、公开曝光，让政府工作阳光操作、阳光运行。全体政府工作人员都要做到政治上跟党走，经济上莫伸手，作风上不丢丑，守住底线，不越红线，不触高压线。对违法违纪的人和事，要坚决查处，决不姑息。各位代表!时代创造机遇，实干成就伟业。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，攻坚克难，共同描绘新常德新创业的美好画卷，共同书写中国梦的常德篇章!

  2025-08-06

• 金融服务"两进两促"助力石门县产业升级与招商引资新突破

  石门县通过开展金融服务"两进两促"活动，成功促成当地银行与企业达成1.83亿元授信协议，为区域招商引资和实体经济发展注入强劲动力。此次活动聚焦园区和企业需求，通过政银企三方协同，有效破解融资难题，推动"开放强县、产业立县"战略落地实施，展现了金融支持地方经济高质量发展的创新实践。 一、政银企协同搭建融资对接平台 石门县组织金融机构深入园区和企业开展精准服务，建立常态化对接机制。当地人民银行联合经济开发区牵头，协调10家商业银行与19家重点企业进行面对面洽谈，根据企业实际经营状况和资金需求，量身定制融资方案。政府部门全程参与，现场解读产业政策和金融扶持措施，确保资金供给与产业发展方向高度契合。这种"政府搭台、银企唱戏"的模式，显著提升了融资对接效率。 二、多元化金融产品满足差异化需求 参与银行针对不同类型企业特点，推出了涵盖信用贷款、抵押贷款、供应链金融等在内的多层次产品体系。特别是对农产品加工、建材制造等县域主导产业，金融机构创新开发了特色信贷产品，适当放宽担保条件，优化审批流程。部分银行还结合企业订单情况，提供循环授信服务，有效缓解了季节性资金压力。通过差异化服务，既控制了金融风险，又提高了资金可获得性。 三、重点领域获得精准资金支持 此次授信主要投向现代农业、生物科技、新型建材等县域重点产业领域。其中，农业产业化龙头企业获得较大额度支持，将用于技术改造和产能扩张；高新技术企业获得的信用贷款，重点投向研发创新；中小微企业获得的流动资金贷款，有效补充了运营资金缺口。这种定向支持有助于优化产业结构，培育新的经济增长点。 四、长效机制保障金融服务可持续 石门县建立了定期会商、信息共享、跟踪督导等工作机制，确保授信资金及时到位并规范使用。相关部门联合开展贷后管理，动态监测企业经营状况，及时协调解决后续融资需求。同时通过建立企业信用档案，完善融资担保体系，持续优化县域金融生态环境。这种长效服务机制，为后续扩大金融支持规模奠定了制度基础。 此次金融服务"两进两促"活动的成功开展，不仅解决了企业短期资金需求，更重要的是建立了银企互信合作的长效机制。通过金融活水的精准滴灌，有力推动了石门县产业转型升级和招商引资工作，为县域经济高质量发展提供了坚实支撑。未来，当地还将继续深化金融改革创新，扩大普惠金融覆盖面，打造更具活力的区域经济发展新格局。

  2025-07-31

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